于建成市长在市十五届人大四次会议上的报告（摘登）

于建成市长在市十五届人大四次会议上所作的《报告》中指出，五年来，全市各级政府团结带领全市人民，坚定不移地推进跨越发展，提前一年完成了“十五”计划确定的各项任务，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。
国民经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。一是发展速度明显加快。“十五”期间我市经济发展速度逐年加快，特别是近年来我们的发展速度、发展后劲、发展活力都走在了全省的前列。初步核算，2005年实现生产总值470亿元(按原核算办法)，年均增长15.2%，分别比“九五”和全省平均水平高出2.9和2.2个百分点；人均生产总值16720元，比2000年翻了一番。地方财政收入14.75亿元，按可比口径年均增长23.1%。二是经济结构明显优化。三次产业比例由“九五”末的24.3∶39.1∶36.6调整为14∶53∶33，二三产业比重五年上升10个百分点。三是发展后劲明显增强。五年累计完成全社会固定资产投资717.6亿元，是“九五”期间的2.6倍。全市规模以上工业企业发展到485家，五年新增302家；销售收入过亿元的企业72家，新增49家。
港口发展取得重大突破，特色经济成为新亮点。一是港口经济迅猛崛起。五年累计完成港口投资70亿元，是“九五”期间的9.7倍。2005年港口货物吞吐量达到8421万吨，当年增幅居全国第一、增量居全省第一，是2000年的2.7倍，跨入全国沿海十大港口行列。依托港口优势，开工建设临港工业项目57个，完成投资100.5亿元。去年临港工业实现销售收入273亿元，比上年翻了一番，占规模以上工业销售收入的52%。二是大学经济蓬勃发展。先后争引山东体育学院、曲阜师范大学等省内外6所高校到日照投资办学。大学科技园累计完成投资25亿元、建筑面积160万平方米，在校大学生达到5万人，科研院所达到5家。三是体育经济方兴未艾。成功地承办了国际欧洲级帆船世界锦标赛、世界帆板精英赛等35项国内外重大体育赛事。建成了世界一流的世帆赛基地，并被确定为“国家水上运动训练基地”，加强了奥林匹克水上公园规划建设，为把我市打造成为“水上运动之都”迈出了坚实的步伐。四是旅游经济快速发展，旅游人数和旅游收入年均增长16.8%和20.8%。房地产业呈现出勃勃生机，房地产开发投资和商品房销售额年均增长63.7%和65.3%，成为重要的新兴产业。会展经济快速发育，成功举办了三届茶博会、房博会和中韩投资贸易洽谈会，扩大了对外影响，提升了城市形象。
各项改革深入推进，对外开放实现新跨越。以税费改革为重点的农村改革不断深化，累计为全市农民减轻负担4.1亿元。以建立现代企业制度为目标的企业改革扎实推进，国有中小企业产权制度改革任务基本完成，乡及乡以上企业改制面达到98%，民营担保机构建设实现新突破，非公有制经济蓬勃发展。以市场化为取向的各项改革取得突破性进展，税收属地征管、国库集中支付和粮食、商贸流通体制等改革都取得了明显成效。以转变政府职能、优化发展环境为重点的政府管理体制改革深入推进，设立了行政服务中心，清理削减审批事项67项，行政效能和服务管理水平明显提高。对外开放力度加大，五年累计实际利用外资6.15亿美元。2005年完成进出口总值25.5亿美元，年均增长35.5%。“接轨青岛、融入半岛”成效明显，与青岛及半岛城市的经贸、信息、技术、人才、旅游等合作全面拓展。
基础设施建设力度加大，城市化进程开创新局面。胶新铁路、同三高速公路等一批重大项目相继建成，滨海大道开工建设。电力装机容量达到86万千瓦，全社会用电量比2000年增长2.4倍。邮政、通信事业快速发展，固话网和移动电话用户分别是2000年的2.8倍和7倍，互联网用户从无到有发展到近8万户。开工建设了日照、青峰岭等4座大中型水库除险加固和城市调水供水、沿海防潮堤建设等重点水利工程。城市规划工作进一步加强，确立了“双城一区、轴向拓展”的带形城市空间发展战略，详规覆盖率比“九五”末提高54个百分点。城市建设步伐明显加快，五年累计完成城建投资63.2亿元，是“九五”时期的10.5倍，城市化水平达到42%，比“九五”末提高6.6个百分点。城市管理水平明显提高，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“创建国家循环经济示范市”、“国家园林城市”和“山东人居环境奖”等荣誉称号，创建“国家卫生城市”已顺利通过技术核查。两县两区城镇建设得到加强，城乡面貌发生了深刻变化。
社会事业全面进步，人民生活有了新改善。“科教兴市”战略深入实施。五年共取得重要科技成果463项，专利申请量是“九五”期间的4.2倍。“普九”水平不断提升，学前教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展，人均受教育年限达到8.3年。可持续发展成效明显。连续五年被省委、省政府授予人口和计划生育目标管理一等奖。水、土地、海洋、森林等资源保护工作进一步加强，耕地总量保持动态平衡。全面实施生态市建设规划，积极探索发展循环经济，大气质量、饮用水水质和近岸海域水质始终保持国家一级(一类)标准。各项事业取得新进步。文化事业繁荣活跃，新闻中心、广电中心、会议中心建成启用。疾病预防控制和医疗救治“两个体系”建设不断加强，两县两区全部推行了新型农村合作医疗，区域覆盖率在全省率先达到100%。争取国家批复设立了岚山区。连续两次被授予“全国双拥模范城”称号。社会慈善、扶残助残和老龄事业协调发展，民族宗教、人防、史志、档案、气象、地震等各项工作也都取得新的进步。精神文明和民主法制建设得到加强。人民生活水平不断提高。2005年城市居民人均可支配收入达到9809元，农民人均纯收入达到4123元，年均分别增长8.6%和7.7%。新增城镇就业再就业14.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系进一步健全，覆盖面不断扩大，保障能力明显增强。城市低保实现动态管理下的应保尽保，农村特困群众得到有效救助，农村生产生活条件进一步改善。
政府自身建设不断加强，行政能力有了新提高。按照“建设干事创业政府、一心为民政府、务实高效政府、公正廉洁政府”的承诺，始终把解放思想、勇于创新作为政府工作的根本动力，各级政府改革创新的力度越来越大，驾驭市场经济的能力明显增强。三年来共有60多个单位申报创新成果343项，其中36项获“政府创新奖”。始终把敢想敢干、争创一流作为政府工作的目标追求，努力做到立说立行、干就干好，许多工作实现了重大突破。始终把政务公开、依法行政作为政府工作的基本准则，大力实施政府工作“阳光工程”，进一步畅通了政府与群众联系的渠道。
回顾五年来的工作，我们主要把握了以下几点：一是坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。二是坚持发挥优势，扎扎实实地做好上情与下情结合的文章。三是坚持改革创新，不断增强经济社会发展的活力。四是坚持一心为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。五是坚持用心把握、用心工作，创造良好的发展环境。总之，“十五”时期的五年，是我市综合经济实力明显增强，城乡面貌明显变化，人民生活水平明显提高的五年。虽然取得了令人鼓舞的成就，但前进中还存在不少矛盾和问题。对存在的矛盾和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
“十一五”时期经济社会 发展的总体要求
本报讯 于建成市长在市十五届人大四次会议上所作的《报告》中指出，按照中央和省、市委的部署要求，市政府编制了《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，确定“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕又快又好发展这个根本要求，着力抓好改革创新和结构调整两个关键，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市战略，加快工业化、城市化、市场化、国际化进程，全面推进和谐社会建设，努力赶超全省平均水平，为提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。
“十一五”时期经济社会发展的主要目标确定为：
——经济实力显著增强。到2010年主要经济指标在2005年的基础上再翻一番，全市生产总值突破1000亿元，年均增长15%，人均达到34200元；地方财政收入达到29.7亿元，年均增长15%；三次产业比例调整为8∶57∶35；社会消费品零售总额达到245亿元，年均增长15%。
——经济增长方式明显转变。循环经济进一步发展，资源利用效率明显提高，万元GDP综合能耗比“十五”末降低20%，工业用水重复利用率达到80%。生态市建设步伐加快，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率提高到90%，森林覆盖率达到35%。科技创新能力得到明显增强，社会研发投入占GDP比重达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。
——社会主义市场经济体制不断完善。投资、财税、卫生、社会保障、公共管理体制改革取得突破性进展，体制机制创新能力显著增强，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，统一、开放、竞争、有序的市场体系基本形成。开放型经济达到新水平，进出口总值年均增长20%，实际外商直接投资年均增长30%。
——城乡发展更加协调。县区经济实力明显增强，发展环境更加优化，城乡基础设施更加完善，城市化水平达到50%。农村各项改革全面深化，农村公共事业建设得到加强，社会主义新农村建设步伐加快，城乡一体化发展格局初步形成。

——人民生活水平显著改善。城乡居民收入进一步增加，消费结构日趋合理，生活质量不断提高。城市居民人均可支配收入达到14400元，农民人均纯收入达到5800元，年均分别增长7%左右。各项社会事业进一步发展，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均受教育年限达到9年以上，万人拥有医生数和病床数超过13人和24张，人口自然增长率控制在5.8‰。
——社会和谐程度继续提高。就业政策得到全面落实，城乡一体化的劳动力市场不断完善，城镇居民相对充分就业的目标基本实现，每年新增城镇就业3.85万人，新增跨区域转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系更加完善。民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐日照建设取得新进步。
今年发展目标任务确定
本报讯 于建成市长在市十五届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出，2006年是实施“十一五”规划的开局年，是站在新起点实现新发展的起步之年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省市经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，着眼长远、突破重点、统筹兼顾、科学发展，努力为“十一五”开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值增长16%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长20%，地方财政收入增长15%，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.2%，人口自然增长率控制在6.9‰。

今年着重抓好七项工作
本报讯 于建成市长在市十五届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中说，2006年要着重抓好七个方面的工作。
一是统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。大力发展农村经济，促进农民增收。在稳定粮食生产的基础上，继续调整优化农业内部结构，引导农民发展特色高效农业，做大做强畜牧业和水产业，挖掘农民增收的潜力；以培植农业龙头企业为重点，加快农业产业化进程，积极发展农村二三产业，拓展农民增收的空间；坚持走“减少农民、富裕农民”的路子，全力促进农村劳动力有序转移，扩大农民增收的渠道。同时，在“多予、放活”上下功夫，全面落实支农惠农政策，年内全部取消农业税，进一步减轻农民负担。
发展壮大县区经济，增强辐射带动能力。加快发展县区经济是建设社会主义新农村的关键所在。要继续把工业化作为加快县区经济发展的突破口，将两县纳入港口腹地，鼓励扶持县区依托港口优势，因地制宜，尽快把工业经济做大做强。继续把外向化作为加快县区经济发展的目标取向，依托资源、环境优势，加大招商引资力度，培植强势产业。继续把城市化作为加快县区经济发展的重要依托，按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的要求，加快县城、中心城镇的建设和发展。搞好园区和加工基地建设，按照经济发展区域化的要求，鼓励发展“飞地经济”，引导企业向园区集中。加快经济强镇的建设步伐，带动促进乡镇经济的快速发展。
加强农业和农村基础设施建设，努力改善农村面貌。坚持资金投入向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，切实加大农村“路水电医学”等方面的投入，集中财力为农民群众办几件看得见、摸得着的实事。在去年基本实现农村公路“村村通”的基础上，从今年开始省市合计每年安排2400万元，启动村村通自来水工程，力争用3年时间基本完成。安排1200万元用于新型农村合作医疗补助。投资425万元改造乡镇卫生院。投资1000万元用于农村中小学危房改造。同时，分期分批地搞好乡镇敬老院的改造建设。加快有线电视“村村通”工程，大力发展农村文化事业，切实提高农民生活质量。 二是全力加快工业化进程，不断提高制造业水平。立足港口优势，培育壮大一批支柱产业。以培植钢铁、能源、浆纸、化工、机械、食品六大临港产业和建材、纺织服装、木制品加工等传统产业为重点，大力发展上下游产品和配套企业，拉长产业链条，培育产业集群，形成集聚效应。经过三五年的努力，力争把日照打造成为全国重要的钢铁生产基地、化工基地、能源基地、浆纸生产基地、粮油加工基地和机械制造业基地。
坚持引进培植并重，努力发展一批大企业集团。大企业是带动区域经济发展和增加财政收入的重要力量。坚持一手抓引进、一手抓培植。加大对50户重点企业的培育力度，促其快速膨胀、健康发展。与此同时，通过招商引资、自主创新和成果转化等各种途径，加快培植一批科技型企业集团，尽快扩大高新技术产业规模，力争全市高新技术产业产值增长50%以上。
实行激励扶持政策，积极培育一批知名品牌。坚持把争创名牌与培育品牌企业、培植支柱产业结合起来，综合运用科技、经济、法律、行政等手段，积极培育名牌产品，努力以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展。
三是大力培育特色经济，繁荣发展服务业。大力发展以港口为重点的物流业。按照建设两个亿吨大港的目标，加大港口投入，进一步完善港口功能，增强港口竞争力。年内完成港口投资37亿元，着力抓好日照港35万吨级矿石码头、中港区回填工程、30万吨级原油码头等重点工程建设。大力开拓港口腹地和市场，强化港路、港企合作，确保年内港口货物吞吐量过亿吨，使日照港跨入亿吨大港的行列。进一步优化港口发展环境，启动口岸通关中心和电子口岸建设。规划建设港口物流园区和保税物流中心，加快推进南方家园物流商城等商贸设施建设，积极培育以第三方物流和专业物流园区为重点的现代物流业。
加快发展旅游经济、体育经济、大学经济、会展经济等特色服务业。进一步修编完善《日照市旅游发展规划》和山海天旅游度假区总体规划，加快推进太阳城主题公园等项目的规划建设，提升景区景点和旅游资源开发的层次与水平，年内力争实现旅游收入40亿元。办好国际470级帆船世界锦标赛等重大体育赛事，精心做好2007年首届中国水上运动会筹备工作，积极开发体育旅游、休闲健身项目，大力发展体育产业。进一步规范和促进房地产业健康发展。加快大学科技园建设步伐，搞好山东外国语职业学院、清大海诺科技孵化中心等项目建设。采取市场化运作的办法，着手规划建设具有国际一流水准的会展中心，促进会展经济发展。
积极发展金融、信息、中介、社区服务等现代服务业。大力推进“诚信日照”建设，优化金融生态环境，广泛吸引外来金融机构在日照发展业务，实现金融与经济发展良性互动、互利共赢。搞好政府门户网站和政务专网平台建设，完善社会信息服务网络，全力提高我市的信息化水平。大力培育发展各类中介服务业，为企业经营、人民生活提供有效的社会化服务。加强社区基础设施建设，推进社区服务产业化进程。与此同时，按照“创特色、上水平”和“规范管理、便民利民”的要求，改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，努力做活早市、做旺午市、繁荣夜市，提高城市繁华程度。大力推进“万村千乡”市场工程，引导连锁店和超市加快向农村延伸发展。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，促进服务业健康发展。
四是着眼于建设国际水准的滨海城市，提高城市规划建设管理水平。坚持用高水平规划引领城市建设。按照“双城一区、轴向拓展”的带状城市发展方向，高起点、高标准完成城市总体规划修编，进一步优化城市空间布局。完成城市交通体系等专业规划、岚山分区规划及重点区域的控制性详规，力争详规覆盖率达到90%。进一步放开规划设计市场，提升规划设计水平，努力做到用高水平的规划指导城市建设。坚持以项目为抓手推动城市建设。突出抓好三类项目：一是彰显城市特色的精品项目。集中力量搞好投资14亿元的奥林匹克水上公园建设，配套完善灯塔广场、世帆赛基地，努力将奥林匹克水上公园建成能够展现我市“水上运动之都”和国际水准滨海城市形象的精品工程。二是提升城市功能的基础项目。年内完成投资4.5亿元的滨海大道建设工程，贯通北京路、西安路等城区道路，推进日照至潍坊、岚山至枣庄高速公路建设的进程。加快市垃圾处理厂、污水处理厂二期工程建设，完善城市供水、供气、供热、治污设施，进一步强化城市载体功能。着眼于筹办大型体育赛事和会展活动，加快建设建国君豪、新天地等四星级以上酒店，提升城市服务水平。三是便民惠民的服务项目。修建改造一批便民道路，抓好一批绿化美化亮化项目的建设，搞好沙墩河等河道治理，加快城中村改造步伐，切实改善市民生产生活环境。坚持建设管理并重提升城市建设。进一步巩固“双创”成果，继续深入开展城市环境综合整治，加大城市管理综合执法力度，加强城市交通、市容环境和卫生管理，着力把城市管理提升到一个新水平。

五是进一步深化改革，全方位扩大对外开放。坚持把市场化取向作为改革的主题，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。一是以转变政府职能为重点推进行政管理体制改革。进一步理顺政府与企事业单位、市场中介组织的关系，精简规范行政审批事项，强化社会管理和公共服务职能，切实解决好政府职能错位、越位、缺位的问题。积极推进乡镇机构改革，精简机构和减少财政供养人员，切实减轻财政和农民负担，确保乡镇基层组织正常运转。二是以事改企、企改制为重点推进事业单位改革。坚持分类管理，建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的事业单位管理体制和运行机制。对主要从事生产经营和开发服务的事业单位，原则上都要改企转制。全面推行事业单位法人负责制和人员聘用制，建立有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度和分配制度。三是以推进公共财政体系建设为重点深化财税体制改革。切实搞好部门预算、国库集中支付和政府采购等项改革，规范非税收入和国有资产管理，全面推行“金财工程”。四是以改善环境为重点促进非公有制经济发展。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，鼓励、支持非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，推动非公有资本进入法律法规未禁止的各个领域。
要继续坚定不移地实施经济国际化战略，全面提高对外开放水平。一是积极有效地利用外资。紧紧抓住国内外产业转移的机遇，创新招商方式，加大招商力度，拓展招商领域，实现招商引资工作的新突破。全年实际外商直接投资超过2亿美元，利用内资突破300亿元。坚持把改善投资环境作为扩大招商引资的关键措施，进一步完善基础设施硬环境，重点抓好日照经济开发区、高科技工业园、岚山经济开发区和各区县工业园的配套建设。同时，下大力气抓好软环境建设，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。二是加快转变外贸增长方式。调整优化出口产品结构，引导出口企业从数量型向质量效益型转变。坚持把加工贸易作为发展外向型经济的突破口，积极争取建立国家级出口加工区，尽快把我市建设成外向型的加工基地、装配基地、出口基地。加快发展对外经济技术合作，鼓励有条件的企业到国外投资办厂、开展工程承包和劳务输出，促进对外经贸的持续快速发展。三是加大接轨青岛融入半岛力度，进一步拓宽和提升与青岛等半岛城市交流合作的领域与水平，努力在务实合作上取得新的突破。
六是深入实施“科教兴市”战略，提高自主创新能力。全面落实全国科学技术大会精神，努力把我市建设成创新型城市。一是加快推进科技进步。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针和有所为、有所不为的原则，以市场为导向，以企业为主体，以提高自主创新和成果转化能力为重点，突出抓好科技成果引进转化、高新技术产业培育、技术创新体系建设，提升产业层次和技术水平，切实增强经济核心竞争力。深化科技体制改革，加大科技经费投入，今年科技应用技术研究开发经费投入确保增长60%以上。二是加快教育事业发展。进一步优化教育资源配置，完善以县为主的义务教育体制，认真落实“两免一补”政策，高中段教育普及率要提高到87%。大力发展高等教育、职业教育、成人教育，年内创办日照市高级技工学校。深化办学体制改革，鼓励社会力量办学，实现教育投入多元化。三是加强人才队伍建设。坚持“用好现有的、引进急需的、培养未来的”方针，全面实施人才强市战略，加强创新型人才培养，抓好党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，为经济社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑。
七是建设文明平安日照，促进社会和谐发展。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快和谐社会建设。一是积极建设环境友好型资源节约型社会。抓好循环经济型企业、生态工业园、生态社区和环境优美乡镇的建设，加强对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护，严格落实“三同时”和一票否决制，加大污染防治力度，保持好蓝天、碧海、金沙滩的环境优势。二是加强就业和社会保障工作。完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤等社会基本保险覆盖面，逐步做实企业养老保险个人帐户。建立完善城乡居民最低生活保障制度和失地农民基本养老保险制度。认真落实优抚政策，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动。年内建立起廉租住房制度，对住房困难的城市最低收入家庭发放廉租住房补贴，确保弱势群体能够享受到更多的温暖与实惠。三是全面推进“平安日照”建设。重视群众来信来访，加强社会治安综合治理，加强食品、药品监管。健全完善应急预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。四是加强民主法制建设，大力推行村务公开、厂务公开、政务公开。加强司法监督，维护司法公正。推进依法治市，深入开展普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。五是统筹发展各项事业。
切实加强政府自身建设
本报讯 于建成市长在市十五届人大四次会议上所作的《报告》中指出，实现“十一五”宏伟目标，各级政府重任在肩，责无旁贷。我们一定按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，继续履行“建设干事创业政府，做到创业有为；建设一心为民政府，做到为民有绩；建设务实高效政府，做到工作有效；建设公正廉洁政府，做到廉政有方”的郑重承诺，不断加强政府自身建设，全力开创政府工作的新局面。
始终把发展作为第一要务，坚持干事创业不动摇。要把加快发展放在首位，以振兴日照为己任，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。牢固树立和认真落实科学发展观，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上不断开拓新思路、取得新突破、创建新业绩。要加强执政能力建设，切实提高政府工作人员的素质和干事创业的能力，实现日照经济社会更快更好地发展。
牢固树立公仆意识，坚持一心为民不动摇。按照以人为本、执政为民的要求，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，把为民办实事作为政府工作的一项制度长期坚持下去，继续实行重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度，使政府工作更加顺民心、合民意。要进一步转变工作作风，大兴求真务实之风，坚决克服官僚主义和形式主义，多到基层去，多到群众中去，进一步凝聚起广大人民群众的力量，共同推进全面建设小康社会的伟大事业。
加快转变行政职能，坚持务实高效不动摇。按照建设创新型城市的要求，深入开展政府工作创新活动，全力加快市场化取向的改革，努力做到以改革促发展、提效率。积极推进政企分开、政事分开，政府该管的事一定要管住管好，不该管的事要坚决放开放活，使政府职能逐步转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。进一步完善政府工作制度和运作机制。大力推进政府决策的科学化、民主化，健全决策目标体系；大力推进执行责任的具体化、明确化，健全执行责任体系；大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系，切实提高行政效率和服务水平。要围绕人代会确定的目标任务，用心尽力地抓好工作落实，确保抓出效果、干出水平。
严格依法行政，坚持廉洁勤政不动摇。高度重视法制建设，每一位政府工作人员无论职务多高、权力多大，都要时刻绷紧依法行政这根弦，一切行政行为都要遵循法律法规，始终牢记有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。要坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要进一步加强各级政府的廉政建设，建立健全教育、制度、监督、惩处并重的行之有效的反腐败体系，扎实推进反腐倡廉工作，切实纠正部门和行业不正之风，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。